Главная » Статьи » Мои статьи

Шаг вперёд, два шага назад
ВЛАСТИ МОГУТ И ДОЛЖНЫ ВЛАСТВОВАТЬ.
 
1. Глава муниципального образования – наиболее важная фигура в структуре муниципальной власти. Личные качества этого человека напрямую влияют на эффективность работы команды депутатов, да и вообще на то, сложится или нет эта самая команда. В связи с тем, что большинство депутатов занимаются депутатской деятельностью «без отрыва от производства» их возможности взаимодействия с муниципальными служащими администрации города существенно ограничены. Именно поэтому аппарат Совета (секретарь и юрист) при Главе МО, работающем на постоянной основе, может существенно повысить эффективность Совета при решении вопросов местного значения. Опыт многолетней бесконтрольной работы городской администрации такой свежий и такой вопиющий! Этот опыт не позволяет депутатам оставаться равнодушными к ситуации, когда вразрез с интересами жителей города делается попытка существенно ослабить позиции представительной муниципальной власти, попытка возвращения Совета депутатов во времена, когда дела сначала делались, а уже … когда-нибудь потом планировались-узаконивались. Слабая муниципальная власть, а, следовательно, послушная может быть выгодна кому угодно, но только не тем людям, кто живёт или работает в нашем городе, кто приезжает к нам в гости, кому не безразлична его судьба. Предполагаю, что депутаты задачу укрепления позиций представительной власти всегда будут считать одной из первоочередных, на то же нацелено федеральное законодательство.
 
2. Глава муниципального образования может работать на постоянной основе. Для этого нет преград!
Во-первыхфедеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет эту возможность [здесь полный текст закона].
 
6 октября 2003 года N 131-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
(в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, …,
от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. (абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 36. Глава муниципального образования …
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; (п. 2.1 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
 
Во-вторых, Устав муниципального образования «Город Ивангород» (утверждён Советом депутатов МО «Город Ивангород» 10 апреля 2009 года и зарегистрирован в Управлении министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25 мая 2009 года) требует исполнения обязанностей Главы МО только на постоянной основе [здесь полный текст Устава].
 
СТАТЬЯ 37. Депутат Совета депутатов
5. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении и настоящим Уставом. Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе по решению Совета депутатов могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов.
 
В-третьих, Закон Ленинградской области от 30 мая 2005 года № 37-ОЗ «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» утратил силу [здесь полный текст закона №121-ОЗ], [здесь полный текст закона №37-ОЗ]

От 30 декабря 2009 года N 121-оз
О признании утратившими силу
отдельных законодательных актов
Ленинградской области в сфере местного самоуправления
Принят Законодательным собранием Ленинградской области 23 декабря 2009 года)
Статья 1 Признать утратившими силу:
1) областной закон от 30 мая 2005 года N 37-оз "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области";
2) областной закон от 30 сентября 2005 года N 78-оз "О внесении изменений в областной закон "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области";
3) областной закон от 26 декабря 2005 года N 121-оз "О внесении изменения в областной закон "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области".
Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург 30 декабря 2009 года N 121-оз

С момента принятия Устава МО «Город Ивангород» в Федеральный закон №131-ФЗ внесены многочисленные изменения (от 07.05.2009 N 90-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ) [здесь полный текст изменений].
 
В связи с этим организационно-правовая комиссия совместно с юристом Совета депутатов будет готовить изменения в Устав руководствуясь требованиями федерального закона от 21 июля 2005 года N97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» [здесь полный текст закона].
Для облегчения процесса сверки Устава с изменёнными статьями федерального закона все постатейные изменения собраны в одном файле [здесь собраны тексты постатейных изменений].
Помимо изменений законодательства Устав МО «Город Ивангород» требует переработки из-за наличия в нём несоответствий, допущенных предыдущим составом Совета депутатов на этапе разработки и утверждения новой редакции.
Вот один пример:
 СТАТЬЯ 33. Порядок проведения заседаний Совета депутатов
1. Вновь избранный Совет депутатов собирается не позднее, чем на десятый день после официального опубликования решения об итогах голосования на муниципальных выборах в случае избирания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
2. Первое заседание вновь избранного Совета депутатов первого созыва открывает старший по возрасту депутат Совета депутатов.
 
· У нас уже четвёртый созыв, очередным вновь избранным будет пятый, следовательно, вести заседание Совета пятого (и так далее) созывов до момента избрания Главы МО – Председателя Совета должен временный председатель, выбираемый большинством депутатских голосов (в нашем случае более чем 7-ми голосами).
В существующей редакции п. 2 ст.33 никогда не может применяться, поэтому должен быть заменён. Работу организационно-правовой комиссии Совета депутатов нужно спланировать таким образом, чтобы работа над актуализацией Устава выполнялась оперативно по мере выхода изменений в законодательстве.
 
---------***---------
Возвращаясь к письмам с протестами прокурора г. Кингисеппа Фёдорова И.Н.
 
Первое письмо в адрес Совета исходящий от 20.01.2010г. № 07-22-2010 получено с факса (81375) 29911 27 января 2010 г. в 10:30. ПРОТЕСТ на Устав МО «Город Ивангород» [полный текст этого письма].
· О внесении в Устав изменений согласно п. 2.1 ч.6 ст. 36 Федерального Закона №131-ФЗ – не внесено предыдущим составом Совета после внесения поправок Федеральным Законом от 07 мая 2009 года № 90-ФЗ.
· О несоответствии п. 5 ст. 37 Устава положениям п.11 ст. 3 Областного Закона от 30 мая 2005 года № 37-ОЗ – Областной Закон от 30 мая 2005 года № 37-ОЗ утратил силу через 10 дней с момента официального опубликования (18.01.2010 г.) Областного Закона от 30 декабря 2009 года №121-ОЗ [http://www.kadis.ru/newstext.phtml?id=43278]
 
Второе письмо в адрес Главы МО Каприянчука Василия Викторовича исходящий от 20.01.2010г. № 07-22-2010 (все три письма под одним номером) получено с факса (81375) 29911 27 января 2010 г. в 10:41. ПРОТЕСТ на Распоряжение Главы МО «Город Ивангород» №14-р от 31.12.2009 года [полный текст этого письма].
 
· О несоответствии Распоряжения Главы МО положениям п.11 ст. 3 Областного Закона от 30 мая 2005 года № 37-ОЗ – Областной Закон от 30 мая 2005 года № 37-ОЗ утратил силу через 10 дней с момента официального опубликования (18.01.2010 г.) Областного Закона от 30 декабря 2009 года №121-ОЗ [http://www.kadis.ru/newstext.phtml?id=43278]
 
· О конфликте интересов указанных в ст. 10 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – Профессиональная деятельность главы муниципального образования не является муниципальной службой [полный текст закона 273-ФЗ], [полный текст закона 25-ФЗ].
 
25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
 
 
2 марта 2007 года N 25-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года
Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.10.2008 N 181-ФЗ,
от 27.10.2008 N 182-ФЗ, от 25.11.2008 N 219-ФЗ, от 22.12.2008 N 267-ФЗ,
от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
2. Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
 
Тем не менее, согласно Устава МО «Город Ивангород» и п.7 ст. 40 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Глава МО, исполняющий свои обязанности на постоянной основе действительно не должен заниматься предпринимательской деятельностью [полный текст закона 131-ФЗ], [полный текст Устава].
 
6. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5) Депутат Совета депутатов, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
 
Третье письмо в адрес Совета исходящий от 20.01.2010г. № 07-22-2010 (с тем же номером, что предыдущие) получено с факса (81375) 29911 27 января 2010 г. в 10:43. ПРОТЕСТ на Устав МО «Город Ивангород» [полный текст этого письма].
 
· О несоответствии Устава МО «Город Ивангород» требованиям ч.1 ст. 6 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – на самом деле Устав МО «Город Ивангород» не может не соответствовать требованиям ст. 34 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
6 октября 2003 года N 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
(в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, …, от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
Что касается ч.1 ст. 6 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Если считать, что администрация муниципального района может быть уполномочена выполнять функции муниципального контроля и при этом оргструктура и всё прочее по администрации определено Уставом муниципального района, то это никак не противоречит указанной статье 294-ФЗ [полный текст закона 294-ФЗ], [комментарии к 294-ФЗ (1)], [комментарии к 294-ФЗ (2)]
 
26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ,
от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль
1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
2. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
Искренне ваш Классик
Категория: Мои статьи | Добавил: Классик (01.02.2010)
Просмотров: 1222 | Комментарии: 4 | Рейтинг: 5.0/3
Всего комментариев: 3
3 YamAnd  
Неплохая работа! Вправду самые свежие редакции законов, областной №121-ОЗ вступил в силу 28 января 2010 года.
Я тоже решил немного потратить времени на поиски истины. Я предположил что наш Совет и наш Устав совсем не пионеры, наверняка, в других местах тоже кто-то получал втык за отставание уставов от свежих выпусков законодательных актов? google ... moogle ... yandex ... ru smile >>>>>> И что в результате? Как ВЫ думаете cool Не угадали. Строгих требований по срокам от момента выхода изменений в ФЗ до момента внесения поправок в Уставы МО - не нашёл...
Нашел примерно такой расклад: в некоторых царствах-государствах (областях) региональные власти используя опытных юристов своего аппарата, подготавливают бюллетени изменений федерального законодательства по части местного самоуправления и в качестве рекомендаций рассылают в муниципальные образования для подготовки и внесения поправок в Уставы. А чем занимаются придворные прокуроры? Не угадали. Управления Министерства юстиции выполняют анализ правовых муниципальных актов (уставов в том числе) на предмет их соответствия правовой базе. По результатам этой работы в муниципалитеты отправляются РЕКОМЕНДАЦИИ о разработке и внесении тех или иных поправок. НЕ нашёл примеров "СТОП-СТОП-СТОП!!! - ПРОТЕСТ! Действуете незаконно! Как это незаконно? Представительная власть тем и хороша, что отражает мнение выбиравшего населения и действует в рамках принятых и вступивших в законную силу правовых актов всех уровней. Будет принят новый Устав, будем следовать ему.

2 Доброжелатель  
Классику большое спасибо за столь грамотную подборку статей, чувствуется рука и голова сильного юриста. Стыд и позор госпоже Саинчиной М.В., сосем не следит за законодательством. На сколько мне известно, в марте 2009 года партийцы из Справедливой России вносили ряд поправок, в том числе и по Контрольному органу муниципального образования...

1 YamAnd  
Классику!
Ссылки на копии протестов прокурора я пока удалил. Думаю, нужно спросить согласие на публикацию?
Андрей

Имя *:
Email *:
Код *: